Ley sobre residuos patogénicos a nivel Nacional

Señores/ as Diputados/ as:

VISTO:
Los proyectos presentados por la diputada Mabel Diez Rothlisberger (112-D97), el diputado Roberto Clienti (2590-D-98), la diputada Clori Yelicic (2777-D-98), el Poder Ejecutivo (2425-J-98), el diputado Abel Fatala (4556-D-98) y,
CONSIDERANDO:
Que los proyectos de los diputados se encuentran encuadrados en los artículo 80º y 85º de Estatuto de la Ciudad de Buenos Aires, el del Poder Ejecutivo en los artículo 85º y 102º de la citada norma y todos ellos dan cumplimiento a lo prescripto en el reglamento interno de la Legislatura en sus artículos 176º, 177º y 180º;
Que toda actividad humana produce como contrapartida la generación de residuos que afectan al medio ambiente y a la salud de la población.
Que los residuos peligrosos regulados por la Ley Nacional 24.051 imponen un compromiso aún mayor con el medio y un capítulo relevante de estos residuos es el conformado por los patogénicos, en consecuencia resulta necesario sancionar una normativa reguladora del proceso de gestión desde su generación hasta su disposición final.
Que el derecho a la salud y al goce de un ambiente sano, como lo expresan los artículos 20 y 26 del Estatuto de la Ciudad de Buenos Aires imponen la obligación de preservarlo responsablemente.
Que si bien los principales generadores son los hospitales, clínicas y sanatorios, también deben considerarse cualquier otro establecimiento cuya actividad habitual sea la atención a la salud humana o animal, así como aquellos dedicados a la investigación y/o producción comercial de elementos biológicos;
Que todos los sujetos involucrados en la generación de residuos deben disponer de los mismos con procedimientos idóneos que no importen un riesgo para la salud y que aseguren la menor incidencia de impacto ambiental;
Que se ha realizado la compatibilización de los cinco proyectos antes mencionados;
Que las presentes consideraciones obran como informe técnico de acuerdo a lo requerido por el Reglamento Interno de esta Legislatura en su artículo 168; Que asimismo obra despacho de nuestra similar de Salud.
Por ello, las Comisiones de Servicios Públicos y Ecología, ponen a consideración del cuerpo la sanción de la presente.

TITULO I
DISPOSICIONES GENERALES Y ÁMBITO DE APLICACIÓN

Artículo 1º) Objeto. La presente ley regula la generación, manipulación, almacenamiento, recolección, transporte, tratamiento y disposición final de todos los residuos patogénicos provenientes de aquellas actividades que propendan a la atención de la salud humana y animal, con fines de prevención, diagnostico, tratamiento, rehabilitación, estudio, docencia, investigación, o producción comercial de elementos biológicos, ubicados en el ámbito de la Ciudad de Buenos Aires.

Artículo 2º) Definición. Son considerados residuos patogénicos todos aquellos desechos o elementos materiales en estado sólido, semisólidos, líquidos o gaseoso que presumiblemente presenten o puedan presentar características de infecciocidad, toxicidad o actividad biológica que puedan afectar directa o indirectamente a los seres vivos, y causar contaminación del suelo, del agua o de la atmósfera; que sean generados en la atención de la salud humana o animal por el diagnostico, tratamiento, inmunización o provisión de servicio, así como también en la investigación o producción general de elementos biológicos tóxicos.
A los fines de la presente Ley se consideran residuos patógenos:
Los provenientes de cultivos de laboratorio, restos de sangre y sus derivados;
Restos orgánicos provenientes del quirófano, de servicios de hemodiálisis, hemoterapia, anatomía patológica, morgue;
Restos, cuerpos y excremento de animales de experimentación biomédica;
Algodones, gasas, vendas usadas, jeringas, objetos cortantes o punzantes, materiales descartables y otros elementos que hallan estado en contacto con agentes patogénicos y que no se esterilicen;
Todos los residuos, cualesquiera que sean sus características, que se generen en áreas de alto riesgo infectocontagiosas;
Restos de animales provenientes de clínicas veterinarias, centros de investigación y académicos.

Artículo 3º) Residuos excluidos. Quedan excluidos de la presente Ley la siguiente categorías de residuos:

a) Residuos domiciliarios;
b) Residuos especiales,
c) constituidos por todos aquellos incluidos en las Prescripciones de la Ley Nacional 24.051, con excepción de los que constituyen al objeto de la presente Ley o aquellos incluidos en la norma activa local que la reemplaza;
d) Residuos Radiactivos;

Aquellos residuos que no cumplan con las condiciones señaladas en el Art. 2º, son considerados y tratados como residuos domiciliarios y en caso de encuadrarse en algunas de las categorías descriptas en los incisos b) y c) del presente artículo deben serlo conforme a la normativa que regula su tratamiento.

Artículo 4º) Terminología. A los fines de la presente Ley se entiende por:
Manejo: al conjunto articulado y controlado de acciones relacionadas con la degradación, separación en origen, recolección, almacenamiento, transporte, tratamiento, recuperación y disposición final de los residuos patogénicos.
Transporte: al traslado de los residuos patogénicos desde su punto de generación hacia cualquier punto intermedio o de disposición final.
Almacenamiento: a toda forma de contención de los residuos patogénicos de tal manera que no constituya la disposición final de dichos residuos.
Tratamiento: a todo método, técnica o proceso destinado a cambiar las características o composición de los residuos patogénicos para que estos pierdan su condición patogénica.
Disposición final: la ubicación en repositorios adecuados y definitivos de los residuos una vez perdido su carácter patogénico por medio del tratamiento.

Artículo 5º) Disposición. Queda prohibida la disposición de residuos patogénicos sin tratamiento previo. Los residuos definidos en le articulo 2 deben ser tratados de forma tal que garanticen la eliminación de su condición patogénica.

Artículo 6º) Gestión. Toda gestión de residuos patogénicos debe realizarse con procedimientos idóneos que no aporten un riesgo para la salud y que aseguren las condiciones de bioseguridad propendiendo a reducir la generación y circulación delos mismos desde el punto de vista de la cantidad y de los peligros potenciales, garantizando así mismo la menor incidencia del impacto ambiental. La autoridad de aplicación , con el asesoramiento de la Comisión Técnico Asesora, debe evaluar las técnicas, métodos o tecnologías utilizadas para el adecuado manejo de los residuos patogénicos.

Artículo 7º) Minimizacion de Riesgos. Los Generadores, Transportistas, Operadores de Residuos Patogénicos, deben proporcionar a su personal, a los efectos de minimizar los riesgos de las tareas, lo siguiente:
Curso de Capacitación sobre riesgo y precauciones necesaria para manejo y transporte de residuos patogénicos.
Exámenes preocupacionales y médicos periódicos.
Inmunizaciones obligatorias y aquellas que por vía reglamentaria se dispongan.
Equipo para protección personal, que será provisto de acuerdo a las tareas que desempeñen.
Instrucciones De Seguridad Operativa del Manual de Gestión.

TITULO II
DE LA AUTORIDAD DE APLICACIÓN

Artículo 8º) Autoridad de Aplicación. Será Autoridad de Aplicación de la presente Ley, la Autoridad Ambiental del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.
En tal carácter debe diseñar y coordinar la política de gestión de los residuos desde su generación hasta su disposición final incluido los efluentes derivados de los tratamientos efectuados, como así también el seguimiento estadístico de dicha gestión.

Artículo 9º) Poder de policía. La Autoridad de Aplicación esta dotada por el poder de policía para hacer cumplir a todos los generadores, transportistas y operadores de residuos patogénicos con los requisitos establecidos en la presente Ley, asimismo sancionar los incumplimientos conforme la normativa de vigor.

Artículo 10º) Comisión Técnico Asesora. La Autoridad de Aplicación convocara a un grupo multidisciplinario de expertos que se conformara como una Comisión Técnico Asesora, en el marco del régimen de Evaluación de Impacto Ambiental; su función principal será asesorar sobre las técnicas, métodos o tecnología. El Poder Ejecutivo debe reglamentar su funcionamiento.

Artículo 11º) Manual de Gestión. La autoridad de aplicación elaborara un "Manual de Gestión de Residuos Patogénicos" que deberá cumplirse estrictamente y contendrá los siguientes principios básicos:
Programa de manejo de los residuos;
Separación de los residuos patogénicos de los de otro tipo; Procedimientos de seguridad para su manipuleo;
Rutas de manejo interno hospitalario, estableciendo vías sucias y limpias;
Recinto de acumulación y limpieza de los mismos;
Envases para la recolección de los mismos, transporte y tiempo de permanencia en el establecimiento;
Normas de bioseguridad, vestuarios y elementos de protección para quienes manipulan residuos y;
Programas de contingencia, acciones y notificaciones en caso de accidente. Del Registro.

Artículo 12º) Registro. El Poder Ejecutivo, al reglamentar la presente ley, creara el Registro de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Patogénicos.

Artículo 13º) Inscripción. Declaración Jurada. Para su inscripción en el Registro de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Patogénicos, los sujetos a la presente Ley, sin perjuicio de lo que pudiera corresponder en virtud del régimen de Evaluación de Impacto Ambiental (EIA) y de la información adicional que oportunamente establezca la reglamentación, deben acreditar mediante Declaración Jurada la información que a continuación se indica:

1) Disposiciones comunes:
Datos de identificación: nombre completo o razón social, domicilio real y domicilio legal, nombre y apellido del director responsable y del representante legal;
Actividad y rubro;
Descripción de la operatoria interna de manejos de residuos;
Nomenclatura catastral, características edilicias y de equipamiento;
Cantidad estimada de los residuos patogénicos y asimilables a domiciliarios Generados, transportados o tratados;
Lugar de disposición final de los residuos derivados del tratamiento;
Póliza de seguro se responsabilidad civil;
Listado del personal expuesto o que opere con los residuos patogénicos y Procedimientos precautorios de inmunización y de diagnostico precoz.
Certificado de aptitud ambiental de acuerdo a lo prescripto de la Ley 123. Informe de carácter publico.
2) Los Generadores:
Número y descripción de las fuentes generadoras de los residuos;
Modalidad de transporte e indicación de la firma autorizada contratada para el fin;
Método y lugar de tratamiento o firma contratada para tal fin.
3) Los Transportistas:
Documentación que acredite el dominio y titularidad de los vehículos que conforman la flota destinada al transporte;
Características y dotación de vehículos para el transporte, que estará compuesta por un mínimo de dos (2) unidades, de uso exclusivo para tales fines;
Habilitación extendida por la Subsecretaria de Transporte y Transito de la Ciudad de Buenos Aires, Comisión Nacional de Regulación de Transporte (CNRT) o Prefectura Naval Argentina, según corresponda;
Características del local de uso exclusivo destinado la higienización, el lavado y la desinfección de los vehículos, que deberá contar con las características que determine la reglamentación de la presente Ley;
Descripción de la operatoria de carga y descarga.
4) Los Operadores:
Método y capacidad de tratamiento;
Métodos de control con monitoreo continuo.
Cuando se trate de métodos, técnicas, tecnologías o sistemas provenientes de otros países debe acompañarse la documentación que acredite en forma fehaciente la aprobación por autoridad competente de su funcionamiento en el país de origen, siempre y cuando las exigencias de aquel sean iguales o superiores a las locales.
Plan de emergencias y derivación en casos de fallas o suspención del servicio.
Certificado de Aptitud Ambiental. El Certificado de Aptitud Ambiental es el instrumento que emite el Registro mencionado en el articulo 12 y acredita, en forma exclusiva, la aprobación del sistema de generación, transporte y tratamiento de residuos patogénicos.
Los Generadores, Transportista y Operadores de residuos patogénicos, para poder desarrollar sus actividades, deben inscribirse en el Registro citado a los efectos de la obtención del Certificado de Aptitud Ambiental pertinente.
El mismo tendrá un validez máxima de dos (2) años, debiendo ser renovado a su vencimiento y la Autoridad de Aplicación determinara las categorías de los sujetos enunciados en la presente Ley.

Artículo 15º) Tasa. La Ley Tarifaria establecerá la tasa que deberán abonar los Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Patogénicos a efectos de la obtención de su certificado ambiental.

Artículo 16º) Actualización de Declaración Jurada. Los datos incluidos en la Declaración Jurada deben ser actualizados en el plazo de renovación del Certificado Ambiental. En el caso que, durante el plazo de vigencia del certificado, existieran modificaciones en los requisitos establecidos el Art. 13, las mismas deberán notificarse en un plazo no mayor de treinta (30) días de producirse.

Artículo 17º) Renovación del Permiso. De no haber dado cumplimiento a la actualización y vencido el plazo previsto por el Art. 16, la Autoridad de Aplicación, revocara a los Generadores, Transportista u Operadores de Residuos Patogénicos su Certificado de Aptitud Ambiental.

Artículo. 18º) Inadmisibilidad de Inscripción. No se admite la Inscripción de personas jurídicas cuando sus representantes legales, directores, gerentes o administradores, hubieran sido sancionados por violación a la presente Ley, su reglamentación o a las normas que regulen la actividad en otras jurisdicciones.

Artículo 19º) Inhabilitación. Si una persona jurídica no hubiera sido admitida en el registro o admitida, haya sido inhabilitada, ni esta, ni sus integrantes podrán desarrollar, a titulo individual, ni formando parte de otras sociedades, actividades reguladas por la Ley durante el termino de cinco (5) años.
Quedan exceptuados de lo previsto en el presente articulo los accionistas de sociedades anónimas y asociados de cooperativas que no actuaron en las funciones indicadas en le Art. 18º cuando se cometió la infracción que determino la exclusión del Registro.

TITULO IV
DE LOS GENERADORES

Artículo 20º) Generadores de Residuos Patogénicos. Se consideran Generados de Residuos Patogénicos a todas las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas que, como resultado de las actividades habituales que practiquen en cualquiera de los niveles de atención de la salud humana o animal, generen los desechos o elementos materiales definidos en el Art. 2º de la presente Ley; como hospitales, sanatorios, clínicas, policlínicas, centros médicos, maternidades, salas de primeros auxilios, consultorios, servicios de ambulancias, laboratorios, centros de investigación y elaboración de productos farmacológicos, gabinetes de enfermería, morgue y todo aquel establecimiento donde se practique cualquiera de los niveles de atención a la salud humana o animal con fines de prevención, diagnostico, tratamiento, rehabilitación e investigación.
En caso de oposición a ser considerado generador de residuos patogénicos, al efecto deberá acreditar, mediante el procedimiento que al respecto determine la reglamentación, que no es generador de residuos patogénicos en los términos del Artículo 2º de la presente Ley.
Los generadores de residuos patogénicos deberán adoptar mediante tendientes ala optima separación en origen de los residuos patogénicos.

Artículo 21º) Tratamiento Interno. Los generadores de residuos patogénicos inscriptos en el registro que opten por tratar sus residuos en unidades de tratamientos instaladas dentro de sus establecimientos, deben cumplir con las disposiciones del Art. 33º.
El área de tratamiento "in situ" deberá contar con la identificación interna que por vía reglamentaria se determine.

Artículo 22º) Tratamiento Externo. Los generadores de residuos patogénicos que opten por tratar sus residuos fuera de sus establecimientos, deberán hacerlo con operadores inscriptos en el Registro Generadores, Transportista y Operadores de Residuos Patogénicos.

Artículo 23º) Local de Acopio. El acopio de los residuos patogénicos en el interior de los establecimientos generadores debe hacerse en un lugar ubicado en áreas perfectamente exteriores, de fácil acceso, aislado y que no afecte a la bioseguridad e higiene del establecimiento, o ambientalmente a su entorno.
Aquellos generadores que por su envergadura no se justifique tengan un local de acopio este podrá ser reemplazado por "Recipiente de Acopio", cuyas características se dispondrán por vía reglamentaria.

Artículo 24º) Tiempo de Acopio. El tiempo máximo de acopio será de veinticuatro (24) horas. En caso de contar con cámara fría y medios adecuados para la conservación de residuos, estos podrán acopiarse por tiempos mayores.

Artículo 25º) Almacenamiento Intermedio. Los lugares de mayor generación de residuos patogénicos deben disponer de recintos o recipientes para almacenamiento intermedio o transitorio de los residuos. La recolección interna y traslado al local de acopio debe realizarse como mínimo dos (2) veces al día.

Artículo 26º) Tarjeta de datos. En las bolsas y recipientes de residuos patogénicos almacenadas en el local de acopio, el generador deberá colocar una tarjeta con los datos de generación de dichos residuos al precintarse las bolsas y recipientes. Así mismo, al momento del despacho deben completarse los datos respectivos a dicha operación.

Artículo 27º) Residuos Líquidos. Los residuos líquidos no pueden ser vertidos la red de desagües sin previo tratamiento que asegure su descontaminacion y la eliminación de su condición patogénica, conforme a la normativa vigente.

TITULO V
DE LA RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE

Artículo 29º) Transporte. El transporte de residuos patogénicos debe realizarse en vehículos especiales y de uso exclusivo para esta actividad, de acuerdo a las especificaciones de esta ley y su reglamentación. El Poder Ejecutivo al reglamentar la presente Ley deberá tener en cuenta los siguientes requisitos mínimos: poseer una caja de carga completamente cerrada, con puertas con cierre hermético y aisladas de las cabinas de conducción, con una altura mínima que facilite las operaciones de carga y descarga y el desenvolvimiento de una persona en pie.

Artículo 30º) Estacionamiento e Higienización de los vehículos. Los transportistas deberán contar con estacionamiento para la totalidad de los vehículos y para la higienización de los mismos deben disponer de un local exclusivo, dimensionado de acuerdo con el número de vehículos utilizados y con la frecuencia de los lavados, con un sistema de tratamiento de líquidos residuales, acorde con lo establecido en la presente ley.

Artículo 31º) Transbordo de residuos. Cuando por accidentes en la vía pública o desperfectos mecánicos sea necesario el transbordo de residuos patogénicos de una unidad transportadora a otra, ésta debe ser de similares características. Queda bajo la responsabilidad del transportista la inmediata notificación a la Autoridad de Aplicación, limpieza y desinfección del área afectada por derrames que pudieran ocasionarse. La empresa debe estar preparada para la aplicación inmediata del plan de contingencias para la minimización del riesgo.

TITULO VI
DEL TRATAMIENTO Y DISPOSICIÓN FINAL

Artículo 32º) Operadores. A los efectos de la presente ley, son considerados operadores de residuos patogénicos las personas físicas o jurídicas, públicas o privadas, que utilicen, técnicas, tecnologías, sistemas o procesos que cumplan con lo exigido en el articulo 6. Los operadores definidos en la presente Ley, solo podrán tratar residuos patogénicos como actividad principal o complementaria, debiendo contar con la identificación que por vía reglamentaria se determine, previa evaluación de impacto ambiental.

Artículo 33º) Unidades de Tratamiento Interno. Son Unidades de Tratamiento Interno aquellas instaladas en el predio de establecimientos generadores de residuos patogénicos, como uso complementario. En las Unidades de Tratamiento Interno se podrán tratar residuos patogénicos de terceros cuando la autoridad de aplicación lo autorice, previa evaluación de impacto ambiental.

Artículo 34º) Garantía de presentación de servicios. En caso de emergencias y con el fin de garantizar la presentación ininterrumpida del servicio, los operadores deben contar con alternativas o convenios con otras prestadoras debidamente autorizadas. Tales circunstancias deben ser comunicadas formalmente a la Autoridad de Aplicación, al generador y al transportista por el operador.

Artículo 35º) Métodos de Tratamiento. A los fines del tratamiento de los residuos patogénicos se deben utilizar métodos o sistemas que asegures la total perdida de su condición patogénica y asegurar la menor incidencia de impacto ambiental.
Los efluentes producidos como consecuencia del tratamiento de residuos patogénicos, sean líquidos, sólidos o gaseosos, deben ajustarse a las normas que rigen la materia y los métodos o sistemas utilizados para el tapamiento de los residuos patogénicos, deben contar con equipamiento de permanente contralor de la inocuidad de estos efluentes.

Artículo 36º) Condiciones. Para su operatividad, los operadores de sistema de tratamiento deben ajustarse a las siguientes condiciones:
Mantener las bolsas de residuos hasta el momento de su tratamiento dentro de sus respectivos contenedores.
Tratar los residuos dentro de las veinticuatro (24) horas de su recepción.
Tener la entrada de carga de la tolva del sistema de tratamiento, cuando correspondiere, al mismo nivel que el deposito de residuos, o poseer un sistema de transportes automatizado que vuelque las bolsas en la tolva.
Disponer de un grupo electrógeno de emergencias, de potencia suficiente para permitir el funcionamiento de la planta ante un corte de suministro de energía eléctrica.
Mantener permanentemente en condiciones de orden, aseo y limpieza todos los ámbitos del mismo. Mantener la actividad por debajo de los riesgos y niveles de contaminación declarados.

Artículo 37º) Memoria de datos. Los fabricantes e importadores de equipos, métodos o sistemas de tratamiento de residuos patogénicos están obligados a brindar al usuario una memoria con los datos de identificación y características técnicas del equipo, método o sistema que deben responder a las especificaciones fijadas en la presente Ley y deben proveer un curso de capacitación para el personal que operara el equipo, método o sistema, durante el tiempo necesario para su correcta utilización

Artículo 38º) Disposición final. Los residuos patogénicos, una vez tratados, se consideran equiparables a los residuos domiciliarios, aplicándoseles para su disposición final, las normas que regulan a estos últimos.

Artículo 39º) Manifiesto. La naturaleza y cantidad de los residuos generados, su origen, transferencia del generador al transportista y de este a las planta, así como los procesos de tratamiento a los que fueron sometidos, y cualquier otra operación que respecto de los mismos se realizare, deben quedar documentada en un instrumento que se denomina "manifiesto".

Artículo 40º) Contenido del manifiesto. Sin prejuicio de otros recaudos que determine la autoridad de aplicación, el manifiesto debe contener:
Número serial del documento.
Datos identificatorios del generador, del transportista y de la planta de tratamiento de los residuos patogénicos, y el número de inscripción en el Registro de Generadores, Transportistas y Operadores de Residuos Patogénicos.
Descripción y características de los residuos patogénicos a ser transportados.
Cantidad total, en unidades de peso, de los residuos patogénicos a ser transportados, tipo y numero de contenedores que se carguen en el vehículo de transporte y número de dominio del vehículo.
Firmas del generador, del transportista y del responsable de la planta de tratamiento.
Fecha y hora de intervención de los diversos sujetos.

TITULO VIII
DISPOSICIONES FINALES

Artículo 41º) Normas Supletorias. Serán de aplicación supletoria la ley nacional 24.051 y su decreto reglamentario 831/93, o las normas que en el futuro las reemplacen.

Artículo 42º) Sanciones. Los infractores a la presente ley serán sancionados de acuerdo a lo dispuesto en el Código Contravencional de Faltas de la Ciudad de Buenos Aires y por la ley 24.051 en todo aquello no previsto por el citado código.

Articulo 43º) Plazo. El Poder Ejecutivo reglamentara la presente Ley dentro de los 120 días de sancionada.

Artículo 44º) Disposiciones Transitorias. Aquellos que, a la fecha de la puesta en vigencia la presente Ley, se encuentren autorizados para desarrollara actividades comprendidas en el articulo 1, deben inscribirse, en el Registro mencionado en el articulo 12, dentro de los ciento ochenta (180) días a partir de su publicación, de acuerdo con el Plan de Adecuación que a sus efectos dispongan la Autoridad de Aplicación por vía reglamentaria.

Artículo 45º) Comuníquese, etc.