Lisa Segnestam
Departamento del Medio Ambiente, Banco Mundial
en colaboración con
Manuel Winograd y Andrew Farrow
Proyecto CIAT-Banco Mundial-PNUMA, CIAT
Noviembre 2000

 

APLICACIONES DEL ENFOQUE - ESTUDIOS DE CASOS DE AMÉRICA CENTRAL

Tras haber concluido las encuestas sobre las bases de datos y las instituciones; haber elaborado indicadores, índices, mapas y el modelo de uso de la tierra, se llevaron a cabo varios estudios de casos para probar la utilidad del proyecto de AC en el mejoramiento del manejo del medio ambiente Dichos estudios se desarrollaron a nivel local y sectorial, con el fin de captar los posibles puntos débiles, y procurarse ejemplos de la forma en que puede utilizarse la información generada por el proyecto. Al mismo tiempo se analizaron dos dimensiones diferentes: La política o administrativa y la ecológica. La Figura 9 muestra los diferentes niveles y dimensiones en que se desarrollaron los estudios de casos.

Estudios locales

El uso de fronteras ecológicas y políticoadministrativas que sirvan de unidades de trabajo para monitorear el desarrollo rural y de la toma de decisiones, es esencial tanto para el análisis como para determinar las interacciones entre los componentes ambiental, económico y social. Por tal razón, se elaboraron dos estudios de casos a nivel local:

• Un estudio de la dimensión políticoadministrativa, que se centró en la Provincia de Matagalpa, en Nicaragua
• Un estudio de la dimensión ecológica, que se centró en la cuenca de Tascalapa, en Honduras.

Dimensiones político-administrativas.

En el estudio de la Provincia de Matagalpa, llevado a cabo en colaboración con el Ministerio de Agricultura y Ganadería de Nicaragua (MAGFOR), se aplicó, en mayor o menor grado, el marco conceptual general. Sin embargo, dado que la información necesaria a nivel local difiere de la requerida para el estudio general, sólo se analizaron temas similares a los mencionados anteriormente—a diferencia del estudio regional en donde se organizo la información por temas y componentes (social, económico y ambiental). Así mismo, como los temas relevantes y la disponibilidad de los datos eran diferentes a los del estudio general, se elaboraron indicadores, índices y mapas específicos para el estudio de caso de Matagalpa.

Por ejemplo, el índice de accesibilidad se desarrolló para mostrar el acceso a los mercados, a las escuelas y a los centros de salud, algo que no fue posible a los niveles regional o nacional por la ausencia de datos.

Para el estudio de Matagalpa, fue posible elaborar proporciones similares de los indicadores (100 por ciento de los índices, 90 por ciento de los indicadores básicos y 60 por ciento de los indicadores complementarios). La calidad de los indicadores podía estimarse con más facilidad ya que había, generalmente, sólo una fuente de datos: el MAG-FOR, lo que redujo notablemente las dificultades del trabajo en comparación a cuando se manejaban dos fuentes diferentes que sólo cubrían
partes de una zona. Por ejemplo, no es raro encontrar, que dos fuentes diferentes informen sobre dos años distintos, lo que dificulta el ajuste de fechas para obtener la cobertura total de la zona.

El trabajo se realizó en un área pequeña y bien definida administrativamente, lo cual simplificaba aún más la recopilación de los datos y la elaboración de indicadores. En efecto, trabajar en este tipo de áreas resulta más sencillo que analizar por ejemplo una cuenca, en la cual los límites políticos son menos significativos y se hace necesaria la colaboración para un área mayor, que trasciende estos límites, pero que, por lo regular, no se encuentra.

Con los resultados del estudio de caso de Matagalpa, se produjo un CD-ROM, en el que aparecen los indicadores seleccionados y sus mapas correspondientes. Este CD-ROM, a diferencia del que se hizo para el proyecto de AC en general (que es un sistema cerrado al que no pueden agregarse datos), es un sistema abierto en el que los datos pueden ser actualizados por los usuarios. Además, fue posible lograr una mejor visualización de los indicadores y de los índices ya que el tamaño reducido de la unidad de estudio permitió darle mayor detalle al análisis, por ejemplo, pueden utilizarse gráficas radiales para mostrar la distribución de las explotaciones agropecuarias según su tamaño (Figura 10).

Dimensiones ecológicas.

El estudio de caso de la cuenca de Tascalapa se llevó a cabo en colaboración con Proyecto de Laderas del CIAT. Sobre la base de una encuesta realizada previamente por dicho proyecto, en la cuenca, se consideró que el marco conceptual general no era el apropiado para un estudio de cuencas, en parte porque la zona incluida es considerablemente más pequeña que cualquiera de las otras tres zonas de prueba, la regional, la nacional o la local, y en parte porque los requisitos de los usuarios potenciales, son muy específicos y están relacionados con temas de manejo cotidiano. En efecto, el análisis de los resultados de la encuesta, como parte de la preparación para el estudio de caso, permitió identificar varios temas muy prácticos, como la accesibilidad, la salud y la vulnerabilidad, por lo tanto, se elaboró un marco
conceptual con dos categorías: condición o estado y vulnerabilidad. El marco conceptual que es muy elemental, incluye dos pasos:

1. Identificar la condición o estado de la cuenca
2. Dada la condición, identificar la vulnerabilidad y los riesgos a los que está enfrentada la zona.

Para hacer el seguimiento de los temas identificados, se escogieron varios indicadores eíndices de nivel local, y se redefinieron, para este nivel, algunos indicadores comunes del nivel nacional. Por ejemplo, el estudio consideró que el ingreso neto por explotación agropecuaria era el equivalente local del PIB.

En el Cuadro 2 se presenta una lista completa de los indicadores y de los índices desarrollados para la cuenca.

LECCIONES APRENDIDAS Estudios de caso locales El marco conceptual regional le da al usuario una plataforma útil para desarrollar otros marcos “hechos a la medida” en un contexto local. Para “áreas concretas», donde lo que importa es el manejo cotidiano, es preferible un marco práctico como el de condición-vulnerabilidad. Los indicadores y los índices seleccionados deben redefinirse para hacerlos apropiados al nivel analizado. Si se dispone de una sola fuente de datos, se simplifica tanto la evaluación de la calidad de los indicadores como el proceso de recopilación y visualización de los datos, de los indicadores y de los índices (sin embargo, esto no garantiza la buena calidad de los datos). Aunque los temas ambientales no se limitan al ámbito político-administrativo, los procesos de elaboración y desarrollo de indicadores se simplifican cuando se confinan dentro de esos límites.

Dado que los indicadores estaban orientados principalmente para ser usados en la planificación a nivel municipal y por los técnicos de ese nivel, el objetivo del estudio de caso fue el de concentrarse en la identificación de los temas, precisar el marco conceptual y desarrollar los indicadores. Mientras se daban estos pasos, se mantuvo un buen nivel de retroalimentación e interacción con los usuarios finales, sin embargo, en el paso final, la tarea de elaborar mapas y ponerlos en uso-, aspectos como la ausencia de buenos datos, la relativa incapacidad de los usuarios para elaborar mapas con los indicadores definidos y la cantidad limitada de recursos del proyecto, hicieron que el estudio de caso estuviese más
concentrado en los indicadores que en la elaboración de los mapas.


Estudios sectoriales

Se realizaron también dos estudios de casos a nivel sectorial—uno del sector forestal y otro del sector de aguas.

Estudio del sector forestal. El estudio del sector forestal considera tanto el nivel regional como el nacional (tomando a Honduras como un estudio de caso). Esto se debe, en gran parte, a la importancia del sector forestal a nivel regional, en términos ambientales, y a nivel nacional, en términos económicos.

El objetivo de dicho estudio fue mostrar la forma en que pueden abordarse los temas de políticas relevantes para un sector, empleando las fuentes de datos que existen a nivel de ese sector. El mismo presenta a los usuarios un marco conceptual en base a un modelo de oferta-demanda para los indicadores del sector forestal, en el cual la discrepancia entre la necesidad explícita de información y la disponibilidad de esa información es un punto crítico. Por otra parte se discuten algunas consideraciones prácticas a las que comúnmente se enfrentan quienes elaboran indicadores forestales, entre ellas las siguientes:

• Características del sector forestal (diversidad de recursos y bienes suministrados por los bosques, irreversibilidad de las alteraciones de los ecosistemas de bosque, y múltiples grupos de interés)
• Dificultades para garantizar la calidad de los datos
• Ausencia de datos sobre temas relacionados, por ejemplo, la diversidad biológica y los servicios ambientales
• Diversidad en las tipologías e indicadores propuestos y utilizados.

Teniendo en cuenta la ausencia generalizada de información sobre los bosques en la región—así como la falta de datos económicos representativos—el estudio sugiere un conjunto de indicadores básicos del sector forestal que son importantes para toda la región: el área forestal, la tasa de deforestación, la remoción anual de madera, la porción de remoción de madera utilizada como combustible y el déficit comercial de los productos forestales. Esta sugerencia se basa, en primer lugar, en la existencia de datos en todos los países para estos indicadores y, en segundo lugar, en la relevancia política de los mismos.

LECCIONES APRENDIDAS Estudios de casos sectoriales Según la magnitud del problema y de la intervención, diferentes marcos conceptuales pueden ser útiles. Un esquema basado en proyectos, que permita el seguimiento de aspectos más detallados, es útil para los proyectos de indicadores que se concentran en áreas subnacionales. Los países centroamericanos, aun a nivel individual, no cuentan con suficiente información disponible para hacer evaluaciones sectoriales completas. Los datos sobre el medio ambiente son particularmente escasos, lo que significa que, casi siempre, los indicadores escogidos se inclinen hacia la valoración económica.

Si bien se reconoce que este conjunto de indicadores proporciona mayor información sobre la producción de madera y el uso comercial de los bosques, el mismo, puede considerarse, como un primer paso hacia conjuntos de indicadores más completos. Sin embargo muchos de los temas ecológicos, sociales e institucionales que no se manifiestan abiertamente en el conjunto, son captados por los indicadores sugeridos. Por ejemplo, cuanto mayor sea la deforestación, mas probabilidad existe de que se deterioren la diversidad biológica y la riqueza forestal no relacionados con la madera. Por lo tanto, la deforestación sirve como sustituto de otros temas.

Se eligió a Honduras para ilustrar la forma en que se elaboran los indicadores georreferenciados en el sector forestal, ya que al contar con uno de los sectores forestales más desarrollados de América Central en términos económicos y de industrialización, posee mayor disponibilidad de datos. Esto permitió que el estudio presente, dos tipos de mapas para el sector forestal: los mapas de base y los mapas temáticos.

Los mapas de base permiten observar el desarrollo de la zona forestal de Honduras durante una década. (muestran el área de bosques en 1994 y en 1985 y el área boscosa ya perdida en 1985) y brindan algunas indicaciones sobre las fronteras de los bosques. Sin embargo, no dan suficiente información para la toma de decisiones, ya que no revelan las posibles causas de la deforestación.

Como los responsables de la toma de decisiones necesitan entender tanto las presiones que se ejercen sobre los bosques como el impacto potencial de la deforestación en el país, se elaboraron los mapas temáticos que brindan al usuario esta información. En el estudio de caso del sector forestal se presentan tres mapas temáticos: accesibilidad a los bosques, bosques e inundaciones, e incendios forestales. Mientras el mapa de accesibilidad a los bosques da una explicación posible para las tasas de deforestación, los mapas de las inundaciones y de los incendios ilustran algunos de los impactos que puede tener la tala de bosques. Por ejemplo, el mapa de incendios forestales (Figura 11) indica que ha habido una notable concentración de incendios en la parte del país cuyos mapas del área de bosques, revelan un cambio en el uso de la tierra como resultado de las prácticas agrícolas.

El estudio concluye con algunas reflexiones acerca del posible desarrollo de indicadores avanzados para el sector forestal: un balance de la utilización de la madera, una estimación de carbón y una valoración del recurso forestal.

La finalidad principal de elaborar dichos indicadores sería la de reflejar una gama mayor de bienes y servicios forestales, que incluya los temas sociales, ambientales e institucionales, sin los cuales seria muy difícil lograr un enfoque de desarrollo sostenible para el sector forestal.

Estudio del sector de aguas. Al igual que estudio de los bosques, el estudio de caso del sector aguas, pretendía analizar ese sector a nivel regional y nacional. Sin embargo, por la ausencia de datos confiables, tuvo que desarrollarse como un estudio conceptual a nivel nacional, discutiendo diferentes marcos conceptuales y factores relevantes del sector (protección, uso, generación de electricidad, calidad y disponibilidad). Llama la atención la ausencia de información, especialmente si se considera la importancia del sector de aguas en el plano ambiental, económico y social para todos los países de la región.

El estudio del sector de aguas se desarrolló utilizando dos marcos conceptuales: P-E-I-R y un marco basado en proyectos. En este último, los indicadores se desarrollaron según el ciclo que recorría el proyecto (Figura 12), lo que implicó que se necesitaran indicadores para monitorear los insumos empleados, los productos de los componentes del proyecto y, por último, los resultados a más largo plazo o de mayor alcance del mismo, es decir, los impactos.10 El propósito de introducir este marco a nivel sectorial era permitir una evaluación más rica y detallada. Por ejemplo, si un país quiere evaluar el estado de sus fuentes de agua a nivel nacional le conviene utilizar el marco conceptual P-E-I-R., si, además desea enfocarse en una zona específica (por ejemplo, un municipio y sus problemas), el marco basado en proyectos le sería más útil, ya que incluye indicadores más detallados y su seguimiento.