Fuente: Estrucplan On Line - www.estrucplan.com.ar - Salud, seguridad y medio ambiente en la industria

Proyecto Nacional de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos (birf)
6. Análisis de sitios piloto para el testeo de la metodología

SECRETARÍA DE AMBIENTE Y DESARROLLO SUSTENTABLE
MINISTERIO DE SALUD Y AMBIENTE

EVALUACIÓN AMBIENTAL SECTORIAL
(RSU EN ARGENTINA)

6.1 INTRODUCCIÓN

En cumplimiento del ítem 3.2.5 de los Términos de Referencia (título del presente documento), se realiza un análisis de los sitios piloto presentados por la SAyDS según la información proporcionada por los proponentes. Los mismos fueron preseleccionados como casos piloto al solo efecto de testear el screening framework.

La clasificación determina:

  • Categorías ambientales: para los sub-proyectos que contemplenobras de relleno sanitario, plantas de transferencia, de reciclado, de separación y de compostaje, y
  • Tipificación ambiental: para sub-proyectos que involucren cierre de basurales a cielo abierto.

Ambas clasificaciones surgen en función de los componentes del subproyecto y la sensibilidad ambiental del sitio, en sintonía con las políticas operacionales del Banco Mundial y tiene el objeto de poner a prueba los criterios planteados para ambas clasificaciones.

De acuerdo a lo ya expresado en el documento RV_002_035, ítem 5.1.2,“el Banco Mundial exige que todos los proyectos propuestos para obtener financiamiento se sometan a una Evaluación Ambiental (EA) con el fin de garantizar su solidez y sostenibilidad ambiental, y mejorar así el proceso de toma de decisiones”. En este proceso se identifican y evalúan los posibles impactos ambientales, tanto en el sitio propuesto como en su zona de influencia; se analizan las alternativas posibles para su desarrollo; se identifican formas de mejorar la selección, ubicación, planificación, diseño y ejecución del proyecto mediante la prevención y mitigación de los impactos ambientales negativos y el potenciamiento de los impactos positivos.

Para los proyectos sectoriales de Manejo de RSU, la EA tendrá en cuenta el ambiente natural (PO 4.01 y 4.04); la salud y seguridad humanas (PO 4.09) y los aspectos sociales (PO 4.12, 4.11, 4.20), considerándose los aspectos naturales y sociales en forma integral.

Para el testeo metodológico se analizarán los siguientes casos:

  • Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales para Comodoro Rivadavia (Pcia. de Chubut).
  • Sistema de Gestión Integral de Residuos Sólidos Urbanos para elárea Metropolitana de Mendoza.
  • Cierre del Sitio de Disposición Final de Residuos de Comodoro Rivadavia.

En primer lugar, se realizará la “Categorización Ambiental” de los subproyectos de acuerdo a lo establecido en el documento RV_002_035 Plan sectorial de Manejo Ambiental Capítulo I, Punto 5.1.3.

Corresponde aplicar dicha clasificación a:

- Comodoro Rivadavia: Relleno sanitario y estación de transferencia.
- Mendoza: Relleno sanitario, planta de trasferencia y planta de compostaje.

En segundo lugar, se definirá la “Tipología Ambiental” de los subproyectos de acuerdo a lo establecido en el documento RV_002_035 Plan Sectorial de Manejo Ambiental Capítulo I, Punto 5.1.6. para los siguientes casos:

- Comodoro Rivadavia: Cierre del basural a cielo abierto.


6.2 CLASIFICACIÓN AMBIENTAL DE LOS SUB-PROYECTOS PILOTO

6.2.1 COMODORO RIVADAVIA

Luego del análisis de la información presentada se ha completado la tabla Nº1 donde se definen tres niveles de sensibilidad del medio (bajo, moderado y alto), teniéndose en cuenta los aspectos ambientales relevantes en función de las políticas de salvaguarda.

El tipo de proyecto identificado es la construcción de un relleno sanitario, planta de recuperación de materiales. El nivel de sensibilidad del medio es moderada, según lo analizado en la tabla Nº1.

Con esta información se procede a definir la Categoría Ambiental a través de la matriz Nº1, según las categorías de proyectos definidas en la PO 4.01, y acorde lo establecido en el Capítulo I del Plan Sectorial de Manejo Ambiental, punto 5.1.3.

Cabe aclarar que si bien se presentan tres tipos de obra que son tratadas independientemente en la matriz de Categorización, la sensibilidad ambiental de los mismos se ha realizado de manera conjunta, ya que en la propuesta se encuentran en el mismo sitio de emplazamiento.

Matriz Nº1: Categoría Ambiental en función del tipo de proyecto y su sensibilidad con el medio.

Tipo de proyecto
Sensibilidad con el
Medio
baja
media
alta
Sistema de recolección y transporte de RSU
C
C
B
Relleno sanitario (plantas de tratamiento de
lixiviados, recuperación de biogás)
B
B
A
Estación de transferencia, separación y/o
recuperación de materiales
B
B
A
Plantas de compostaje
B
B
A

El proyecto piloto se clasifica en la Categoría B de acuerdo a la PO 4.01 del Banco ya que sus posibles repercusiones ambientales sobre las poblaciones humanas y el ecosistema urbano y natural son en su mayoría reversibles y pueden adoptarse medidas de mitigación.

Requerimientos ambientales esperados para este proyecto son:

  • Se requiere de la elaboración de un EsIA completo (Ver Cap. II Plan Sectorial de Manejo Ambiental), donde se identifiquen y evalúen los impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevención, mitigación y compensación, todas ellas con sus respectivos presupuestos, responsables y cronogramas de ejecución.
  • Aplicación de lineamientos ambientales para el diseño y construcción y reglas ambientales para los contratistas.
  • Requerimientos para el fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de gestión ambiental.
  • En caso de ser necesario se puede requerir una consulta pública para captar las expectativas de los actores involucrados.
  • Se requiere una estrategia para la divulgación o información de la evaluación ambiental llevada a cabo por el Banco como parte del proceso de evaluación de un proyecto.
  • Demostración del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la respectiva autoridad de aplicación.


Consideraciones particulares:


Si bien el proyecto se enmarca en una sensibilidad ambiental moderada, varios de los criterios de sensibilidad se ubican en un nivel mas alto, por ello se recomienda que en el EsIA requerido para esta categoría de proyecto, se preste especial atención. Algunos de estos criterios pueden determinar un cambio en la ubicación propuesta para la construcción del relleno sanitario, ya que los impactos ocasionados pueden ser irreversibles y de difícil mitigación.

Tabla Nº1. Nivel de Sensibilidad del Medio en función de las Políticas de Salvaguarda para la construcción del relleno sanitario, planta de recuperación y cierre del basural actual de Comodoro Rivadavia.

clic para ver tabla

1 Colindante a la zona costera (las mismas son consideradas humedales).

2 Los impactos mas severos están relacionados a la dispersión de material liviano y la percolación de lixiviado en el mar.

3 La presencia de gaviotas cocineras (Larus dominicanus) debido a la cercanía del proyecto a las áreas costeras, supone un potencial conflicto en los cambios de hábitos alimenticios de esta especie y como consecuencia un incremento en el éxito reproductivo que resulta en un incremento poblacional, como el que se ha dado en las últimas décadas en el noreste de la Provincia de Chubut.

6.2.2 MENDOZA

Realizado el análisis de la información presentada se ha completado la tabla Nº2 donde se definen tres niveles de sensibilidad del medio (bajo, moderado y alto), teniéndose en cuenta los aspectos ambientales relevantes en función de las políticas de salvaguarda.

El tipo de proyecto identificado es la construcción de un relleno sanitario, dos plantas de separación y una planta de compostaje. El nivel de sensibilidad del medio es baja, según lo analizado en la tabla Nº2.

Con esta información se procede a definir la Categoría Ambiental a través de la matriz Nº2, según las categorías de proyectos definidas en la PO 4.01, de acuerdo a lo establecido en el Capítulo I del Plan Sectorial de Manejo Ambiental.

Matriz Nº2: Categoría Ambiental en función del tipo de proyecto y su sensibilidad con el medio.

Tipo de proyecto
Sensibilidad con el
Medio
baja
media
alta
Sistema de recolección y transporte de RSU
C
C
B
Relleno sanitario (plantas de tratamiento de
lixiviados, recuperación de biogás)
B
B
A
Estación de transferencia, separación y/o
recuperación de materiales
B
B
A
Plantas de compostaje
B
B
A

El proyecto piloto se clasifica en la Categoría B de acuerdo a la PO 4.01 del Banco Mundial ya que sus posibles repercusiones ambientales sobre las poblaciones humanas y el ecosistema urbano y natural son en su mayoría reversibles y pueden adoptarse medidas de mitigación.

Requerimientos ambientales esperados para este proyecto son:

  • Se requiere de la elaboración de un EsIA completo (Ver Cap. II del Plan Sectorial de Manejo Ambiental), donde se identifiquen y evalúen los impactos ambientales potenciales y se establezcan medidas de prevención, mitigación y compensación, todas ellas con sus respectivos presupuestos, responsables y cronogramas de ejecución.
  • Aplicación de lineamientos ambientales para el diseño y construcción y reglas ambientales para los contratistas.
  • Requerimientos para el fortalecimiento de la capacidad institucional en materia de gestión ambiental.
  • En caso de ser necesario se puede requerir una consulta pública para captar las expectativas de los actores involucrados.
  • Se requiere una estrategia para la divulgación o información de la evaluación ambiental llevada a cabo por el Banco como parte del proceso de evaluación de un proyecto.
  • Demostración del cumplimiento de las normas y leyes ambientales establecidas por la respectiva autoridad de aplicación.

Consideraciones particulares:

El análisis ambiental realizado para este proyecto piloto, las alternativas tenidas en cuenta y las características del sitio propuesto, han incidido favorablemente en la minimización de los impactos ambientales potenciales, dado que la sensibilidad ambiental del sitio seleccionado es baja.

Sin embargo se debe prestar especial atención en aquellas características ambientales que se señalan como de sensibilidad moderada o alta.

Tabla Nº2. Nivel de Sensibilidad del Medio en función de las Políticas de Salvaguarda para la construcción de un relleno sanitario, planta de separación y compostaje en Mendoza

clic para ver tabla


6.3 TIPIFICACIÓN AMBIENTAL DEL SUB- PROYECTOS PILOTO


6.3.1 COMODORO RIVADAVIA

Se utiliza para este caso la Tabla Nº1 del punto 6.2.1. del presente documento, completada para establecer la Categorización Ambiental de la construcción de un relleno sanitario y una planta de transferencia, dado que el sitio es colindante al actual basural a cielo abierto. Por ello, la sensibilidad ambiental del medio ya ha sido reflejada en la mencionada tabla.

El sub-proyecto identificado es el cierre del sitio de disposición final de residuos. El nivel de sensibilidad del medio es moderada, según la Tabla Nº1.

Con esta información se procede a definir la Tipología Ambiental a través de la matriz Nº3, de acuerdo a lo establecido en el Capítulo I del Plan Sectorial de Manejo Ambiental, punto 5.1.6.

Matriz Nº3: Tipología Ambiental en función de la sensibilidad del medio y los impactos potenciales.

Diagnostico
ambiental del
BCA
Nivel de sensibilidad ambiental
Requisitos
Nivel bajo de
afectación
ambiental
Los niveles de afectación ambiental son de escasa valoración en función a la baja sensibilidad ambiental del área específica y su entorno.
El proponente presentará un estudio técnico sintético de la situación ambiental del área, y recomendaciones ambientales para el desarrollo del subproyecto.
Nivel moderado
de afectación
ambiental
Los niveles de afectación ambiental poseen valores moderados en función de la sensibilidad ambiental media del área especifica y su entorno. El proponente presentará un estudio técnico de la situación ambiental del área y su entorno, justificando la sensibilidad media. El análisis permitirá a la autoridad competente decidir acerca de profundizar o no el mismo en un estudio técnico mas detallado.
Se propondrán recomendaciones técnicas para minimizar o remediar las afectaciones identificadas.
Nivel alto de
afectación
ambiental
Los niveles de afectación ambiental poseen valores considerables en función de la sensibilidad ambiental alta del área específica y su entorno. Dada la alta sensibilidad ambiental se
realizará un estudio técnico del estado
del ambiente y se pondrá énfasis en el
desarrollo de recomendaciones
ambientales para remediar el sitio
afectado, incluyendo estimaciones de
costos y tiempos.

La tipología del sub-proyecto es “Impacto medio”, en función de la sensibilidad ambiental del sitio.

El significa que el proponente debe presentar un estudio técnico de la situación ambiental del área y su entorno a la autoridad competente, para decidir acerca de profundizar o no el mismo. Se incluirán recomendaciones técnicas para minimizar o remediar las afectaciones identificadas a través de un plan.


6.4 CONSIDERACIONES GENERALES


Los temas de preocupación ambiental están estrechamente vinculados a la sensibilidad ambiental del sitio que ha sido seleccionado para los sub-proyectos que requieren de nueva infraestructura.

Por ello, los riesgos ambientales provenientes de un inadecuado manejo del basural, tales como la percolación de lixiviados o la contaminación atmosférica provocada por la quema diaria de los RSU, pueden tener consecuencias mas severas e irreversibles.

En este sentido, si bien en las tablas Nº 1, 2 y 3 el grado de sensibilidad ambiental esta dado por la columna que tenga marcado mayor número de indicadores, no se puede dejar de observar y considerar, la marcación en los indicadores de las otras columnas, prestando espacial atención a aquellas que se encuentran en las columnas de alta sensibilidad.

En el Documento RV_002_034 del diagnóstico ambiental sectorial y ponderación de los impactos ambientales del sector de RSU se realiza un análisis de la situación actual y de los impactos ambientales potenciales por la construcción de sistemas de tratamiento y disposición final, estaciones de transferencia, etc., basado en los estudios de la línea de base, los diagnósticos incluidos en los Planes Provinciales y los proyectos presentados y evaluados en este documento.


7 BIBLIOGRAFÍA

Jurídico-Institucional:

Código Aeronáutico, ley 17285 del 17/V/67; "B. O.

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Normas de la International Civil Aviation Organization (OACI), Documento 184- AN/902 parte 2 (Control Ambiental y Uso de Areas), Documento 9137-AN/898 Parte 3 (Reducción del Peligro que Representan las Aves) Anexo 14 - Volumen I - Capítulo 4 (Aeródromos).

Reglamentaciones a Nivel Nacional y Provincial

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Valls, Mario Francisco. Manual de Derecho Ambiental. UGERMAN EDITOR . , B.A 2001, pag..48/55.-

Valls, Mario Francisco.- Presupuestos mínimos de protección ambiental y residuos domiciliarios. La ley 25.916 de gestión de residuos domiciliarios.

Valls de Rossi, Mariana. A propósito de la ley 25.916 de presupuestos mínimos para la gestión de residuos domiciliarios. (Suplemento ambiental de ELDIAL 31/2004).


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BID. 1001. Aplicación de los procedimientos ambientales en el sector del saneamiento u el desarrollo urbano.

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Del Val, A. 1998. Tratamiento de los residuos sólidos urbanos. www.cepis.opsoms. org

EPA 1990. Characterization of Municipal Solid Waste in the U.S: 1990 Update. TD 788. C 48 USA.

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Palacios, F. et al. 1998. Manejo de los Residuos Sólidos Urbanos que afectan a la Bahía de La Habana y el Río Luyanó. Act. 1.4.6 Resultado. 1.4. Proyecto GEF/PNUD. Bahía de la Habana.

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